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市場需求放緩，鋁管產能過剩矛盾不斷加劇

產能過剩的產生有其時代背景。鋁管行業2007年的利潤率達到7.7%，近10年的平均產量增速達到15%，工藝技術比較成熟，這些因素使大家對鋁管行業的前景比較看好，激發了企業的投資沖動。在此背景下，地方政府在土地、資源、能源、稅收等方面的支持，金融信貸的寬松政策，以及資源要素市場化改革滯后、投資體制和管理方式不完善，使企業的投資沖動變成了現實。但在產能建成之后，金融危機的爆發導致國內外市場需求放緩，再加上落后產能退出通道不暢，終導致產能過剩矛盾不斷加劇。

當前，化解產能嚴重過剩矛盾緊迫的一項任務是遏制產能盲目擴張，處理在建和建成違規項目。違規項目是指未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的項目。李忠娟指出，對于這類項目，尤其是已建成的違規項目，處理的原則是放給市場、交給地方、國家監督。

據李忠娟介紹，5月10日，國家發展改革委、工信部聯合印發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》。截至7月底，共有14個省(區、市)和新疆生產建設兵團上報了鋁管、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業的77個違規在建項目，計劃投資4029億元。但在這5個行業中，仍存在瞞報、漏報的情況。